《联合国打击网络犯罪公约》（附全文）

纽约时间2024年12月24日，在第79届联合国大会上，193个联合国成员国以一致方式通过了具有里程碑意义的《联合国打击网络犯罪公约》（以下简称“公约”）。《公约》是继《联合国反腐败公约》20多年来联合国以犯罪为主题的第一部国际法律文书，也是历史上首部具备普遍法律约束力的打击网络犯罪的全球性国际公约。

一、制定历程

• 2005年，第十一届联合国预防犯罪和刑事司法大会上，有国家提议制定计算机犯罪普遍国际规定，未被采纳。
• 2010年，第十二届联合国预防犯罪和刑事司法大会通过《萨尔瓦多宣言》，建议研究网络犯罪问题。同年，联合国大会要求成立专家组。2011年，第一届联合国网络犯罪政府专家组会议召开。
• 2013年，UNODC完成《研究报告》草案初稿，但在2013年和2017年的专家组会议中未通过，主要分歧在于是否制定新公约，形成倡导派和反对派两大阵营。
• 2017年，俄罗斯提交《联合国合作打击网络犯罪公约（草案）》。2018年，第四次专家组会议通过工作计划。
• 2019年，我国与九个国家共同发起制定打击网络犯罪国际公约的动议，联合国大会通过决议成立“打击网络犯罪公约特委会”。
• 2020 - 2024年，受疫情影响，组织会议推迟。公约正式磋商谈判历经四个阶段，进行了六轮谈判会议、一轮总结会议以及五轮闭会期间磋商，2024年12月24日，《联合国打击网络犯罪公约》文本正式通过。
• 公约的开放签署仪式将于2025年年中在越南首都河内举行，随后将返回联合国总部向各会员国开放签署直至2026年12月31日。《公约》将在第40份批准书、接受书、核准书或加入书交存之日后第90天起生效。

二、制度要旨

• 整体制度框架：正文9章68条，核心部分为刑事定罪、程序措施和执法以及国际合作。涵盖总则、刑事定罪、管辖权等内容，建立合作双重全球框架，规定预防措施、技术援助和信息交流等，设立缔约国会议。具有更高全球代表性、制度包容性和适用普遍性，旨在建立全球治理体系，落实预防惩处机制。
• 重点规则设计：确立维护主权与尊重人权两大基本原则；建立全面、立体的网络犯罪定罪体系，规定广泛适用范围，明确11项罪名及法人责任等；加强国际合作，针对不同电子数据规定取证措施，明确适用范围，规定国际合作机制；全方位加强能力建设，规定预防措施、技术援助和信息交流等。

三、对中国刑事司法的影响

• 《中华人民共和国刑法》第九条规定：对于中华人民共和国缔结或者参加的国际条约所规定的罪行，中华人民共和国在所承担条约义务的范围内行使刑事管辖权的，适用本法。
• 现行中国刑法中的网络犯罪条款（如第285-287条）主要涵盖非法侵入计算机系统、破坏计算机系统、帮助信息网络犯罪活动等行为。而公约要求成员国将更多新型网络犯罪（如非法访问、非法拦截、干扰电子数据、未经同意传播私密图像等）纳入刑事立法，国内法律需要通过修订《刑法》《刑事诉讼法》及配套司法解释，扩大网络犯罪的覆盖范围。
• 公约对网络犯罪的标准和术语进行国际统一界定，如将“儿童性虐待或儿童性剥削材料”界定为：应包括视觉材料，亦可包括书面内容或音频内容，其中描绘、描述或呈现任何未满18岁的儿童。中国刑事司法实践需在证据规则、侦查手段等方面与国际标准接轨，可能涉及《刑法》《刑事诉讼法》等法律的修订，需要进一步明确新型网络犯罪的定罪量刑标准，优化电子证据规则，完善跨境协作程序。
• 当前跨境电子证据调取面临程序繁琐、各国法律差异大等问题。公约可能建立统一的跨境取证机制，推动成员国间建立网络犯罪情报共享平台和联合执法机制，简化网络犯罪相关的引渡和司法协助流程。

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《联合国打击网络犯罪公约》

序言

本公约各缔约国，

铭记《联合国宪章》的宗旨和原则，[暂定] 注意到信息和通信技术虽然具有促进社会发展的巨大潜力，却也为犯罪分子创造了新的机会，从而可能导致犯罪率上升，犯罪活动多样化，还可能对国家、企业以及个人和整个社会的福祉造成不利影响，[暂定] 关切信息和通信技术系统的使用可对刑事犯罪的规模、速度和范围产生巨大影响，其中包括那些与恐怖主义和跨国有组织犯罪有关联的犯罪行为，诸如贩运人口、偷运移民、非法制造和贩运枪支及其零部件和弹药、贩毒和贩运文化财产等， 深信需要优先奉行一项旨在保护社会免遭网络犯罪之害的全球性刑事司法政策，特别是需要为此制定适当的立法，确立通用罪名和程序权力，并促进开展国际合作，以期在国家、区域和国际各级更有效地预防和打击此类犯罪活动， 决心对发生在任何地方的网络犯罪进行起诉，使犯罪者无处躲藏，[暂定]强调需要加强各国之间的协调与合作，除其他外根据请求向各国特别是发展中国家提供技术援助和能力建设，包括根据彼此商定的条款转让技术，以改进国家立法和框架，并提高国家机关应对一切形式网络犯罪的能力，包括改进对此类犯罪行为的预防、发现、侦查和起诉，并在此方面着重强调联合国所发挥的作用， 认识到网络犯罪的受害者人数日益增多，需要为这些受害者伸张正义，而且有必要在为预防和打击本公约所涵盖的犯罪行为而采取的措施中满足那些弱势群体的需要，[暂定] 决心更有效地预防、发现和制止通过网络犯罪获得的财产的国际转移，并为此加强国际合作，以追回和返还依照本公约所确立的犯罪所得， 铭记预防和打击网络犯罪是所有国家的责任，各国在这一领域的努力要取得成效，就必须在相关国际和区域组织以及非政府组织、民间社会组织、学术机构和私营部门实体的支持和参与下开展相互合作， 认识到需要根据国内法使性别考量成为预防和打击本公约所涵盖罪行的一切相关努力的主流事项， 铭记需要实现各项执法目标，并确保尊重各项适用国际文书和区域文书所载明的人权和基本自由， 承认保护个人隐私不受任意或非法干涉的权利，以及保护个人数据的重要性， 赞扬联合国毒品和犯罪问题办公室以及其他国际组织和区域组织在预防和打击网络犯罪方面所开展的工作，[暂定] 回顾联合国大会2019年12月27日第74/247号决议和2021年5月26日第75/282号决议， 考虑到关于刑事事项合作的各项现有国际和区域公约和条约、以及联合国会员国之间存在的类似条约，[暂定] 兹协议如下：

第一章 总则

第1条. 宗旨声明 本公约的宗旨是：

(a) 更高效和更有效地促进和加强预防和打击网络犯罪的措施；[暂定]

(b) 促进、便利和加强在预防和打击网络犯罪方面开展的国际合作；以及[暂定]

(c) 促进、便利和支持技术援助和能力建设，以预防和打击网络犯罪，特别是使发展中国家从中受益。

第2条. 术语的使用 为本公约之目的：

(a) “信息和通信技术系统”系指任何装置或任何一组相互连接或相关的装置，其中一个或多个装置按照某一程序收集、存储并自动处理电子数据；[暂定]

(b) “电子数据”系指对事实、信息或概念的任何表述，其形式适合在信息和通信技术系统内处理，包括适合使信息和通信技术系统执行某一功能的程序；[暂定]

(c) “流量数据”系指与使用信息和通信技术系统进行的通信有关的任何电子数据，由构成通信链一部分的信息和通信技术系统生成，显示通信的起点、终点、路径、时间、日期、大小、持续时间或基本服务类型；[暂定]

(d) “内容数据”系指与使用信息和通信技术系统传输的数据的实质内容有关、且不属于订户信息或流量数据的任何电子数据，包括但不限于图像、文本信息、语音信息、录音和录像；[暂定]

(e) “服务提供商”系指以下任何公共或私营实体：

㈠ 能让使用其服务的用户利用信息和通信技术系统进行通信；或

㈡ 为此类通信服务或此类服务的用户处理或存储电子数据；

(f) “订户信息”系指服务提供商持有的与其服务订户有关的任何信息，但不包括流量数据或内容数据，通过订户信息可以确定：

㈠ 所使用的通信服务种类、与之相关的技术条款以及服务期限；

㈡ 根据服务协议或安排提供的订户身份、邮政或地理地址、电话或其他接入号码、账单或付款信息；

㈢ 关于通信设备安装地点的任何其他信息，可依据服务协议或安排予以提供；[暂定]

(g) “个人数据”系指与已确定或可确定身份的自然人有关的任何信息；[暂定]

(h) “严重犯罪”系指构成犯罪且最高可处以至少四年有期徒刑或更重惩处的行为；

(i) “财产”系指各种资产，不论是物质的或非物质的、动产或不动产、有形的或无形的，包括虚拟资产，以及证明对这些资产拥有所有权或权益的法律文件或文书；[暂定]

(j) “犯罪所得”系指通过实施犯罪而直接或间接产生或获得的任何财产；[暂定]

(k) “冻结”或“扣押”系指根据法院或其他主管机关的命令暂时禁止财产转移、转换、处置或移动，或对财产实行暂时性扣留或控制；[暂定]

(l) “没收”，在适用情况下亦包括充公，系指根据法院或其他主管机关的命令对财产实行永久剥夺；[暂定]

(m) “上游犯罪”系指由其所产生的收益可能成为本公约第17条所界定的犯罪对象的任何犯罪；[暂定]

(n) “区域经济一体化组织”系指由某一区域的一些主权国家组成的组织，其成员国已将处理本公约范围内事务的权限转交该组织，而且该组织已按照其内部程序获得签署、批准、接受、核准或加入本公约的正式授权；本公约中“缔约国”的指称应当在此等组织的权限范围内适用于这些组织；

(o) “紧急情况”系指任何自然人的生命或安全面临重大和紧迫风险的情况。

第3条. 适用范围

除本公约另有规定外，本公约适用于：

(a) 预防、侦查和起诉根据本公约确立的刑事犯罪，包括冻结、扣押、没收和返还此等犯罪的所得；

(b) 根据本公约第23条和第35条，为进行刑事侦查或诉讼的目的，收集、获取、保存和分享电子形式的证据。

第4条. 根据联合国其他公约和议定书确立的犯罪

1. 缔约国在执行其已成为缔约国的其他适用的联合国公约和议定书时，应当确保根据此等公约和议定书确立的刑事犯罪，在使用信息和通信技术系统实施时，亦视作本国法律所规定的刑事犯罪。

2. 本条中的任何内容均不得解释为根据本公约确立刑事犯罪。

第5条. 保护主权[暂定]

1. 缔约国应当以符合各国主权平等和领土完整以及不干涉别国内政原则的方式履行本公约为之规定的各项义务。

2. 本公约的任何规定概不得赋予缔约国在他国境内行使管辖权和履行该另一国国内法律所规定的专属于该国主管机关的职能的任何权利。

第6条. 尊重人权

1. 缔约国应当确保履行其根据本公约承担的义务符合其根据国际人权法承担的义务。

2. 本公约的任何规定均不得解释为允许根据适用的国际人权法和以符合此类人权法的方式压制人权或基本自由，包括与言论、良心、见解、宗教或信仰自由、和平集会和结社自由相关的权利。

第二章 刑事定罪

第7条. 非法访问

1. 各缔约国均应采取必要的立法措施和其他措施，在本国法律中将无权情况下故意访问信息和通信技术系统的全部或任何部分的行为确立为刑事犯罪行为。[暂定]

2. 缔约国可规定此类犯罪须是以违反安全措施方式实施的，其意图是获取电子数据或有其他不诚实意图或犯罪意图，或者涉及与另一信息和通信技术系统相连的信息和通信技术系统。

第8条. 非法拦截 [暂定]

1. 各缔约国均应采取必要的立法措施和其他措施，在本国法律中将在无权情况下故意实施的以下行为确立为刑事犯罪行为：以技术手段拦截向信息和通信技术系统、从信息和通信技术系统或者在信息和通信技术系统内非公开传输的电子数据，包括信息和通信技术系统发出的携带此种电子数据的电磁辐射。

2. 缔约国可规定此种犯罪须是带有不诚实意图或犯罪意图实施的，或者涉及与另一信息和通信技术系统相连的信息和通信技术系统。

第9条. 干扰电子数据

1. 各缔约国均应采取必要的立法措施和其他措施，在本国法律中将在无权情况下故意破坏、删除、劣化、更改或隐瞒电子数据的行为确立为刑事犯罪行为。[非正式会议商定]

2. 缔约国可规定本条第1款所述行为须是造成了严重损害的行为。[暂定]

第10条. 干扰信息和通信技术系统 [暂定] 各缔约国均应采取必要的立法措施和其他措施，在本国法律中将在无权情况下故意通过输入、传输、破坏、删除、劣化、更改或隐瞒电子数据而严重妨碍信息和通信技术系统运行的行为确立为刑事犯罪行为。

第11条. 滥用装置 [暂定]

1. 各缔约国均应采取必要的立法措施和其他措施，在本国法律中将在无权情况下故意实施的以下行为确立为刑事犯罪行为：

(a) 获取、制作、销售、采购使用、进口、分销或以其他方式提供：

㈠ 主要为实施本公约第7条至第10条所确立的任何犯罪行为而设计或改装的装置，包括程序；或

㈡ 可用以访问信息和通信技术系统的全部或任何部分的密码、访问凭证、电子签名或类似数据；

意图将该装置，包括程序或密码、访问凭证、电子签名或类似数据用于实施本公约第7条至第10条所确立的任何犯罪行为；以及

(b) 拥有本条第1款(a)项㈠或㈡目所述物项，意图将其用于实施本公约第7条至第10条所确立的任何犯罪行为。

2. 如果本条第1款所述的获取、制作、销售、采购使用、进口、分销或以其他方式提供或拥有诸行为并非为了实施本公约第7条至第10条所确立的犯罪行为，而是为了例如经授权测试或保护信息和通信技术系统，则本条不得解释为对之追究刑事责任。

3. 各缔约国均可保留不适用本条第1款的权利，但这一保留不得涉及本条第1款第(a)项第㈡目所述物项的销售、分销或以其他方式提供这些物项。

第12条. 与信息和通信技术系统有关的造假行为

1. 各缔约国均应采取必要的立法措施和其他措施，在本国法律中将在无权情况下故意实施的以下行为确立为刑事犯罪行为：输入、更改、删除或隐瞒电子数据，造成不真实的数据，意图使其如同真实的一样在合法用途中被考虑或作为行动依据，而不论该数据是否可直接阅读和理解。[暂定]

2. 缔约国可规定须存在欺诈意图或类似不诚实意图或犯罪意图才能对之追究刑事责任。

第13条. 与信息和通信技术系统有关的盗窃或欺诈

各缔约国均应采取必要的立法措施和其他措施，在本国法律中将以下行为确立为刑事犯罪行为：在无权情况下故意使用以下手段造成他人财产损失：[暂定]

(a) 以任何方式输入、更改、删除或隐瞒电子数据；[非正式会议商定]

(b) 以任何方式干扰信息和通信技术系统运行；[暂定]

(c) 通过信息和通信技术系统针对事实情况的任何欺骗行为，致使某人做出其原本不会做的或未做出其原本会做的任何事情。[暂定]

存有欺诈或不诚实意图，为自己或他人谋取其本无权获取的经济利益或其他财产利益。

第14条. 涉及网上儿童性虐待或儿童性剥削材料的犯罪

1. 各缔约国均应采取必要的立法措施和其他措施，在本国法律中将在无权的情况下故意实施的以下行为确立为刑事犯罪行为：

(a) 通过信息和通信技术系统制作、主动提供、出售、分销、传送、广播、展示、出版或以其他方式提供儿童性虐待或儿童性剥削材料；

(b) 通过信息和通信技术系统征求、获取或访问儿童性虐待或儿童性剥削材料；

(c) 拥有或控制存储在信息和通信技术系统或其他存储介质中的儿童性虐待或儿童性剥削材料；

(d) 资助本款第(a)至(c)项所确立的犯罪行为，缔约国可将之单独列为一类犯罪行为。

2. 就本条而言，“儿童性虐待或儿童性剥削材料”一语应包括视觉材料，亦可包括书面内容或音频内容，其中描绘、描述或呈现任何未满18岁的儿童：

(a) 从事真实或模拟的性活动；

(b) 所处现场有正在从事任何性活动的人；

(c) 与性有关的部位被展示，主要用于性目的；或

(d) 遭受酷刑或残忍、不人道或有辱人格的待遇或惩罚，且此等材料具有性的性质。

3. 缔约国可要求本条第2款所指材料仅限于以下材料：

(a) 描绘、描述或呈现某一现实中存在的人；或

(b) 直观地描绘儿童性虐待或儿童性剥削。

4. 缔约国可根据本国法律并依照适用的国际义务采取措施，排除对下列行为的刑事定罪：

(a) 儿童为那些描绘他们自身的自制材料实施的行为；或

(b) 在双方同意的情况下制作、传播或持有本条第 2 款 (a) 至 (c) 项所述材料的行为，所描绘的潜在行为根据本国法律系属合法行为，且此等材料完全仅供所涉人员私下和合意使用。

5. 本公约的任何规定均不得影响更有利于实现儿童权利的任何国际义务。

第15条. 为对儿童实施性犯罪而进行教唆或诱骗 [暂定]

1. 各缔约国均应采取必要的立法措施和其他措施，在本国法律中将故意实施的以下行为确立为刑事犯罪行为：为实施本国法律所界定的对儿童的性犯罪，包括为实施根据本公约第14条确立的任何犯罪，通过信息和通信技术系统进行交流、教唆、诱骗或做出任何安排。

2. 缔约国可规定须有在本条第1款所述行为的基础上更进一步的行动。

3. 缔约国可考虑根据本条第1款在涉及被认为是儿童的人时扩大刑事定罪范围。

4. 缔约国可采取步骤，排除对由儿童实施的本条第1款所述行为进行刑事定罪。

第16条. 未经同意传播私密图像

1. 各缔约国均应采取必要的立法措施和其他措施，在本国法律中将在无权情况下故意实施的以下行为确立为刑事犯罪行为：使用信息和通信技术系统出售、分销、传送、发布或以其他方式提供某人的私密图像，而未经图像中所描绘的人同意。

2. 就本条第1款而言，“私密图像”系指以包括照片或录像在内的任何方式对一个年满18岁的人进行的具有性性质的视觉记录，其中该人的性器官暴露在外，或该人正在进行性活动，这些行为在进行记录时皆属个人隐私，而且在犯罪实施时被描绘者（一人或多人）对保护其隐私仍保持合理期望。

3. 缔约国可酌情将私密图像的定义扩至所描绘的对象包含根据本国法律已达到性活动法定年龄但未满18岁者，且图像中未描绘对儿童的虐待或剥削。

4. 就本条而言，私密图像中描绘的未满18岁者无能力同意传播构成本公约第14条所述儿童性虐待或儿童性剥削材料的私密图像。

5. 缔约国可规定须有造成伤害的意图才能追究刑事责任。

6. 缔约国可根据本国法律并依照适用的国际义务，就与本条有关的事项采取其他措施。

第17条. 对犯罪所得的洗钱行为 [暂定]

1. 各缔约国均应根据本国法律的基本原则采取必要的立法措施和其他措施，将故意实施的以下行为确立为刑事犯罪行为：

(a) ㈠ 明知财产为犯罪所得，为隐瞒或掩饰此等财产的非法来源，或为协助参与实施上游犯罪的任何人逃避其行为的法律后果而转换或转移该财产；㈡ 明知财产为犯罪所得而隐瞒或掩饰此等财产的真实性质、来源、所在地、处置、转移、所有权或与此等财产有关的权利；

(b) 在符合本国法律制度基本概念的情况下：

㈠ 在得到财产时，明知其为犯罪所得而仍获取、占有或使用；

㈡ 参与、协同或共谋实施，实施未遂，以及协助、教唆、便利和参谋实施本条所确立的任何犯罪。

2. 为施行或适用本条第1款：

(a) 各缔约国均应将本公约第7至第16条所确立的相关犯罪列为上游犯罪；

(b) 缔约国立法中如果列出具体上游犯罪清单，则至少应当在此类清单中列入本公约第7至第16条所确立的范围全面的各种犯罪；

(c) 就本款(b)项而言，上游犯罪应当包括在有关缔约国法域之内和之外实施的犯罪。然而，如果犯罪是在一缔约国法域之外实施的，则只有当有关行为根据其发生地所在国的国内法律构成刑事犯罪、且根据施行或适用本条的缔约国的国内法律该行为若发生在该国亦构成刑事犯罪时，才构成上游犯罪；

(d) 各缔约国均应向联合国秘书长提供本国施行本条的法律副本以及随后对此类法律所作的任何修正的副本或相关说明；

(e) 如果缔约国本国法律的基本原则有此要求，则可规定本条第1款所列犯罪不适用于实施上游犯罪的人；

(f) 本条第1款所规定的作为犯罪要件的明知、故意或目的可根据客观实际情况予以推定。

第18条. 法人责任 [暂定]

1.各缔约国均应采取符合本国法律原则的必要措施，确定法人参与本公约所确立的犯罪时应承担的责任。

2. 在不违反缔约国法律原则的情况下，法人责任可包括刑事责任、民事责任或行政责任。

3. 法人责任不得影响实施此等犯罪的自然人的刑事责任。

4. 各缔约国均应特别确保依照本条应当被追究责任的法人受到有效、适度和劝诫性的刑事或非刑事制裁，包括经济制裁。

第19条. 参与和未遂 [暂定]

1. 各缔约国均应采取必要的立法措施和其他措施，根据本国法律将故意实施的以下行为确立为刑事犯罪行为：以共犯、从犯或教唆犯等任何身份参与根据本公约确立的犯罪。

2. 各缔约国均可采取必要的立法措施和其他措施，根据本国法律将故意实施根据本公约确立的犯罪的任何未遂行为确立为刑事犯罪。

3. 各缔约国均可采取必要的立法措施和其他措施，根据本国法律将故意为实施根据本公约确立的犯罪做准备的行为确立为刑事犯罪。

第20条. 追诉时效 [暂定]

各缔约国均应考虑到犯罪的严重性，酌情在本国法律中规定一个较长的追诉时效期，以便在此期限内针对根据本公约确立的任何犯罪启动诉讼程序，并针对被指控犯罪人已经逃避司法处置的情形确定更长的追诉时效期或作出中止追诉时效的规定。

第21条. 起诉、审判和制裁 [暂定]

1. 各缔约国均应使根据本公约确立的犯罪受到与其严重性相当的有效、适度而具有劝诫作用的制裁。

2. 各缔约国均可根据本国法律采取必要的立法措施和其他措施，针对根据本公约确立的犯罪确定加重情节，包括影响关键信息基础设施的情节。

3. 各缔约国均应努力确保，为根据本公约确立的犯罪起诉某人时依据本国法律行使的任何法律裁量权，都是为了确保针对此类犯罪的执法措施取得最大成效，并适当考虑到震慑此等犯罪的必要性。

4. 各缔约国均应确保因根据本公约确立的犯罪而被起诉的任何人都享有既符合本国法律又与适用于本国的国际义务相一致的一切权利和保障，包括得到公平审判的权利和辩护权。

5. 就根据本公约确立的犯罪而言，各缔约国均应根据本国法律并在适当尊重辩护权的情况下采取适当措施，力求确保对保外候审裁决或上诉前保释裁决所规定的条件考虑到需要确保被告人在其后的刑事诉讼中出庭。

6. 各缔约国在考虑被判定犯有有关罪行的人员提前释放或假释的可能性时，均应考虑到此种犯罪的严重性。

7. 缔约国应当确保根据本国法律采取适当的措施，依照《儿童权利公约》 及其适用《议定书》以及其他适用的国际或区域文书所规定的义务，保护被控犯有根据本公约确立的罪行的儿童。

8. 本公约的任何规定概不得影响下述原则，即根据本公约确立的犯罪和可 适用的法律辩护理由或决定行为合法性的其他法律原则，只应由缔约国本国的法律加以阐明，而且应当依照缔约国的国内法律对此等犯罪进行起诉和惩处。

第三章 管辖权

第22条. 管辖权 [暂定]

1. 各缔约国均应在下列情况下采取必要措施，对根据本公约确立的犯罪确立管辖权：

(a) 犯罪发生在所涉缔约国境内；或

(b) 犯罪发生在犯罪时悬挂所涉缔约国国旗的船只上或已根据该缔约国法律注册的航空器内。

2. 在不违反本公约第5条规定的情况下，缔约国亦可在下列情况下对任何此类犯罪确立其管辖权：

(a) 犯罪系针对所涉缔约国的国民；或

(b) 犯罪者系所涉缔约国国民或在该缔约国境内有惯常居所的无国籍者；或

(c) 犯罪系发生在所涉缔约国境外、且属于根据本公约第17条第1款(b)项㈡目所确立的犯罪之一，其目的是在该缔约国境内实施本公约第17条第1款(a)项㈠目或㈡目或(b)项㈠目确立的犯罪；或

(d) 犯罪系针对所涉缔约国。

3. 为了本公约第37条第11款之目的，各缔约国均应采取必要措施，在被指控犯罪人位于其境内、且仅因该人系本国国民而不予引渡时，对根据本公约确立的犯罪确立本国的管辖权。

4. 各缔约国还可采取必要措施，在被指控犯罪人位于本国境内、且不引渡该人时，对根据本公约确立的犯罪确立本国的管辖权。

5. 如果根据本条第1款或第2款行使管辖权的缔约国被告知或通过其他途径获悉任何其他缔约国正在对同一行为进行侦查、起诉或者司法程序，则这些缔约国的主管机关应当酌情相互磋商，以便采取协调行动。

6. 在不影响一般国际法规范的情况下，本公约不排除缔约国行使其根据本国法律确立的任何刑事管辖权。

第四章 程序措施和执法

第23条. 程序措施的范围

1. 各缔约国均应采取必要的立法措施和其他措施，确立本章所规定的权力和程序，以便进行具体的刑事侦查或诉讼。

2. 除本公约另有规定者外，各缔约国均应将本条第1款所述权力和程序适用于：

(a) 根据本公约确立的刑事犯罪；

(b) 使用信息和通信技术系统实施的其他刑事犯罪；以及

(c) 收集任何刑事犯罪的电子形式证据。

3. (a) 各缔约国均可保留权利将本公约第29条所述措施仅适用于保留声明中具体所指的犯罪或犯罪类别，条件是这些犯罪或犯罪类别的范围不得小于本公约第30条所述措施所适用的刑事犯罪的范围。各缔约国均应考虑限制此类保留，以便使第29条所述各项措施能够得到最广泛的适用；

(b) 若缔约国因本公约通过时有效的本国立法所限，不能对服务提供商的信息和通信技术系统内传输的通信适用本公约第29条和第30条所述措施，而该系统：

㈠ 正在为一个封闭用户群的利益运行；而且

㈡ 不使用公共通信网络，也不与另一公共或私人的信息和通信技术系统连接；

则该缔约国可保留不对此类通信适用上述措施的权利。各缔约国均应考虑限制此类保留的范围，以使本公约第29条和第30条所述各项措施能够得到最广泛的适用。

第24条. 条件和保障措施

1. 各缔约国均应确保本章所规定的权力和程序的确定、实施和适用符合本国法律所规定的条件和保障措施；这些条件和保障措施应当按照本国在国际人权法下承担的义务保护人权，并应纳入相称性原则。

2. 根据各缔约国本国法律，此类条件和保障措施应视相关程序或权力的性质而定，包括司法或其他独立审查、获得有效补救的权利、适用理由以及对此类权力或程序的范围和期限的限制等。

3. 在符合公共利益，特别是符合正当司法的范围内，各缔约国均应考虑本章所规定的权力和程序对第三方权利、责任和合法利益的影响。

4. 根据本条条款确立的条件和保障措施应在缔约国国内适用于本章所规定的权力和程序，既适用于在缔约国国内进行的刑事侦查和诉讼，也适用于被请求缔约国开展国际合作。

5. 本条第2款中提及的司法审查或其他独立审查是指国内一级的此类审查。

第25条. 快速保全存储的电子数据 [暂定]

1. 各缔约国均应采取必要的立法措施和其他措施，使其主管机关得以下令或以类似方式取得快速保全使用信息和通信技术系统存储的指定电子数据，包括流量数据、内容数据和订户信息，特别是在有理由认为该电子数据极易丢失或被修改的情况下。

2. 缔约国为执行本条第1款而下令某人保全其拥有或控制的所存储的指定电子数据时，应当为此采取必要的立法措施和其他措施，责成该人在一个必要的时限内，最长不超过90天，保全和维护所涉电子数据的完整性，以便主管机关得以寻求披露这些数据。缔约国可规定此种命令嗣后可予延期。

3. 各缔约国均应采取必要的立法措施和其他措施，责成保管人或其他负责保全电子数据的人员在本国法律规定的期限内对所进行的此等程序保守秘密。

第26条. 快速保全和部分披露流量数据 [暂定]

各缔约国均应针对根据本公约第25条应予保全的流量数据采取必要的立法和其他措施，以便：

(a) 确保无论是一个还是多个服务提供商参与了所涉流量数据的传输，均能快速保全流量数据；以及

(b) 确保向所涉缔约国的主管机关或该机关所指定人员快速披露足够数量的流量数据，以使该缔约国得以确定服务提供商，并确定所涉通信或所指信息的传输路径。

第27条. 提交令 [暂定]

各缔约国均应采取必要的立法措施和其他措施，授权本国主管机关下令：

(a) 位于本国境内的某人提交其所拥有或控制的存储在信息和通信技术系统或电子数据存储介质中的指定电子数据；以及

(b) 在本缔约国境内提供服务的服务提供商提交其所拥有或控制的与此类服务有关的订户信息。

第28条. 搜查和扣押存储的电子数据 [暂定]

1. 各缔约国均应采取必要的立法措施和其他措施，授权本国主管机关搜查或以类似方式访问位于本国境内的：

(a) 信息和通信技术系统、其一部分和存储在其中的电子数据；以及

(b) 可能存储所要查找的电子数据的电子数据存储介质。

2. 各缔约国均应采取必要的立法措施和其他措施，以便确保，若其主管机关根据本条第1款(a)项的规定搜查或以类似方式访问某一信息和通信技术系统或其一部分时，有理由认为所查找的电子数据存储在位于本国境内的另一信息和通信技术系统或其一部分中，而且该等数据可从初始系统合法访问或可供初始系统合法取用，则应使该等机关得以快速进行搜查，以获取访问所涉其他信息和通信技术系统的权限。

3. 各缔约国均应采取必要的立法措施和其他措施，授权其主管机关扣押或以类似方式取得根据本条第1款或第2款访问的位于本国境内的电子数据。这些措施应当包括以下权力：

(a) 扣押或以类似方式取得信息和通信技术系统、其一部分或电子数据存储介质；

(b) 制作和保留电子数据的电子形式副本；

(c) 维护所存储的相关电子数据的完整性；

(d) 屏蔽所访问的信息和通信技术系统中的这些电子数据或将其删除。

4. 各缔约国均应采取必要的立法措施和其他措施，授权其主管机关下令了解相关信息和通信技术系统的运行、信息和电信网络或其组成部分或为保护其中的电子数据而适用的措施的任何人在合理情况下提供必要信息，以便能够采取本条第1款至第3款所述措施。

第29条. 实时收集流量数据 [暂定]

1. 各缔约国均应采取必要的立法措施和其他措施，授权其主管机关采取下列行动：

(a) 在本缔约国境内应用技术手段实时收集或记录；以及

(b) 强令服务提供商在其现有的技术能力范围内：

㈠ 在本缔约国境内应用技术手段实时收集或记录；或

㈡ 配合并协助主管机关实时收集或记录；

与其境内使用信息和通信技术系统传输的特定通信有关的流量数据。

2. 缔约国因其本国法律律制度原则而无法采取本条第1款(a)项所述措施的，可采取其他必要的立法措施和其他措施，确保在其境内应用技术手段实时收集或记录与在其境内传输的特定通信有关的流量数据。

3. 各缔约国均应采取必要的立法措施和其他措施，责成服务提供商对本条规定的任何权力的行使情况以及与之相关的任何信息保守秘密。

第30条. 拦截内容数据 [暂定]

1. 各缔约国均应针对拟由本国法律确定的一系列严重犯罪采取必要的立法措施和其他措施，授权其主管机关采取下列行动：

(a) 在本缔约国境内应用技术手段实时收集或记录；以及

(b) 强令服务提供商在其现有的技术能力范围内：

㈠ 在本缔约国境内应用技术手段实时收集或记录；或者

㈡ 配合并协助主管机关实时收集或记录；

在本国境内使用信息和通信技术系统传输的特定通信的内容数据。

2. 缔约国因其本国法律律制度原则而无法采取第1款(a)项所述措施的，可采取其他必要的立法措施和其他措施，确保在其境内应用技术手段实时收集或记录特定通信的内容数据。

3. 各缔约国均应采取必要的立法措施和其他措施，责成服务提供商对本条规定的任何权力的行使情况以及与之相关的任何信息保守秘密。

第31条. 冻结、扣押和没收犯罪所得 [暂定]

1. 各缔约国均应在本国法律律制度的范围内尽最大可能采取必要措施，以便得以没收：

(a) 根据本公约确立的犯罪所产生的犯罪所得或者价值与此等所得相当的财产；

(b) 用于或者拟用于根据本公约确立的犯罪的财产、设备或者其他工具。

2. 各缔约国均应采取必要措施，识别、追查、冻结或扣押本条第1款所述任何物项，以便最终予以没收。

3. 各缔约国均应根据本国法律采取必要的立法措施和其他措施，规范主管机关对本条第1款和第2款涵盖的已冻结、扣押或没收的财产的管理。

4. 如果犯罪所得已部分或全部转变或转化为其他财产，则应当以此等财产代替犯罪所得，适用本条所述措施。

5. 如果犯罪所得已与从合法来源获得的财产相混合，则应当在不影响与冻结或扣押有关的任何权力的情况下没收该等财产，没收价值不超过混合于其中的犯罪所得的估计价值。

6. 对于犯罪所得产生的、犯罪所得转变或者转化而成的财产产生的或者已经混合了犯罪所得的财产产生的收入或者其他收益，亦应适用本条所述措施，处置方式和程度与处置犯罪所得相同。

7. 为本公约本条和第50条之目的，各缔约国均应授权其法院或其他主管机关下令提供或扣押银行记录、财务记录或商业记录。缔约国不得以银行保密为由拒绝按照本款规定采取行动。

8. 各缔约国均可考虑能否要求由犯罪人证明应予没收的涉嫌犯罪所得或其他财产具有合法来源，但此等要求应当符合本国法律原则以及司法程序和其他程序的性质。

9. 不得对本条的规定作损害善意第三方权利的解释。

10. 本条的任何规定均不得影响以下原则：即本条所述各项措施应当依照缔约国的国内法规定予以界定和实施。

第32条. 犯罪记录建档 [暂定]

各缔约国均可采取必要的立法措施或其他措施，按其认为适宜的条件并为其认为适宜的目的，考虑别国以前对被指控犯罪人作出的任何有罪判决，以便在涉及根据本公约确立的犯罪的刑事诉讼中利用此等信息。

第33条. 保护证人 [暂定]

1. 各缔约国均应根据本国法律并在力所能及的范围内采取适当措施，有效保护那些针对依本公约确立的犯罪提供证言或本着诚意和基于合理理由提供信息或以其他方式与侦查机关或司法机关配合的证人，并酌情为其亲属和其他与其关系密切的人提供有效保护，使其免遭可能的报复或恐吓。

2. 在无损于被告人的权利、包括其正当程序权的情况下，本条第1款所述措施除其他外可包括：

(a) 制定向此等人员提供人身保护的程序，例如在必要和可行时将其转移，并在适当情况下允许不披露或限制披露有关其身份和下落的资料；

(b) 制定允许证人以确保其安全的方式作证的取证规则，例如允许借助于视频链接等通信技术或其他适当手段提供证言。

3. 缔约国应当考虑与其他国家订立有关转移本条第1款所述人员的协议或安排。

4. 本条的规定亦应适用于作为证人的受害人。

第34条. 帮助和保护受害人 [暂定]

1. 各缔约国均应在其力所能及的范围内采取适当措施，向根据本公约确立的犯罪的受害人提供帮助和保护，尤其是在其受到报复威胁或恐吓的情况下。

2. 各缔约国均应依据本国法律制定适当的程序，使根据本公约确立的犯罪的受害人有机会获得赔偿和补偿。

3. 各缔约国均应在符合本国法律的情况下，在对犯罪人提起的刑事诉讼的适当阶段，以不损害被告人权利的方式使受害人的意见和关切得到表达和考虑。

4. 对于根据本公约第14条至第16条确立的犯罪，各缔约国均应在符合本国法律的情况下采取措施，与相关国际组织、非政府组织和其他民间社会团体合作，向此等犯罪的受害人提供帮助，包括使其身心得到康复。

5. 各缔约国在适用本条第2款至第4款的规定时，均应考虑到受害人的年龄、性别以及特殊情况和需要，包括儿童的特殊情况和需要。

6. 各缔约国均应在本国法律框架允许的范围内采取有效步骤，确保遵从关于删除或屏蔽本公约第14条和第16条所述内容的请求。

第五章 国际合作

第35条. 国际合作的一般原则

1. 缔约国应当依照本公约的规定以及关于刑事事项国际合作的其他适用国际文书以及本国法律，为下列目的开展合作：

(a) 对根据本公约确立的刑事犯罪进行的侦查、起诉和与之相关的司法程序，包括对此等犯罪所得的冻结、扣押、没收和返还；

(b) 收集、获取、保存和分享依本公约确立的刑事犯罪的电子形式证据；

(c) 收集、获取、保存和分享任何严重犯罪的电子形式证据，包括根据本公约通过时有效的其他适用的联合国公约和议定书所确立的严重犯罪。

2. 为收集、获取、保存和分享本条第1款(b)项和(c)项所规定的犯罪的电子形式证据，应当适用本公约第40条有关款项以及第41至46条。

3. 在国际合作事项上，当两国共认犯罪被视作一项要求时，无论被请求缔约国的法律是否将所涉犯罪列为与请求缔约国相同的犯罪类别，或是否使用相同的术语指称该等犯罪，只要寻求协助的犯罪行为根据双方缔约国的法律均属刑事犯罪，则该要求即应视为已得到满足。

第36条. 保护个人数据 [暂定]

1. (a) 缔约国在根据本公约转移个人数据时，应当遵守本国法律以及适用的国际法所规定的任何转移方义务。缔约国依照本国关于保护个人数据的适用法律不能提供个人数据的，不应要求该缔约国按照本公约转移个人数据；(b) 个人数据转移不符合本条第1(a)款的，缔约国可根据此等适用法律寻求施加适当条件以实现合规性，以便对索取个人数据的请求作出回应；(c) 鼓励缔约国订立双边或多边安排，以期便利个人数据的转移。

2. 对于根据本公约转移的个人数据，缔约国应当确保所收到的个人数据在缔约国各自的法律框架内得到有效而适当的保障。

3. 为能将根据本公约获得的个人数据转移到第三国或某一国际组织，缔约国应当将其意图通知原转移缔约国并请求其为此授权。缔约国只有在原转移缔约国予以授权的情况下才可转移此等个人数据，原转移缔约国可要求以书面形式提供此种授权。

第37条. 引渡 [暂定]

1. 本条应当适用于根据本公约确立的刑事犯罪，但条件是被请求引渡人位于被请求缔约国境内，且寻求引渡所指犯罪根据请求缔约国和被请求缔约国的国内法律均为可惩处的犯罪。如果请求引渡的目的是执行对可引渡犯罪判处的最终徒刑或其他形式的拘禁，则被请求缔约国可依据本国法律准予引渡。

2. 虽有本条第1款的规定，缔约国在本国法律允许的情况下，可准予引渡犯有根据本公约确立的任何刑事犯罪、但依照本国法律不予惩处的人员。

3. 如果引渡请求包括几项独立的刑事犯罪，其中至少有一项犯罪可以依照本条规定予以引渡，而其中几项犯罪由于监禁期的原因不可引渡、但却与根据本公约确立的犯罪有关，则被请求缔约国也可对这些犯罪适用本条的规定。

4. 本条适用的各项犯罪均应视作已列入缔约国之间现行任何引渡条约的可引渡犯罪。缔约国承诺将此等犯罪作为可引渡犯罪列入在它们之间将要缔结的每一项引渡条约。

5. 以订有条约为引渡条件的缔约国，如果接到未与之订有引渡条约的另一缔约国的引渡请求，则可将本公约视为对本条所适用的任何犯罪予以引渡的法律依据。

6. 以订有条约为引渡条件的缔约国应当：

(a) 在交存本公约的批准书、接受书、核准书或加入书时通知联合国秘书长，说明其是否将以本公约为法律依据与本公约其他缔约国进行引渡合作；并且

(b) 如其不以本公约作为引渡合作的法律依据，则在适当情况下寻求与本公约其他缔约国缔结引渡条约，以实施本条规定。

7. 不以订有条约为引渡条件的缔约国应当承认本条所适用的犯罪为它们之间可以相互引渡的犯罪。

8. 引渡应当符合被请求缔约国的国内法律或适用的引渡条约所规定的条件，其中除其他外包括与引渡的最低刑罚要求有关的条件以及被请求缔约国可据以拒绝引渡的理由。

9. 对于本条所适用的任何犯罪，缔约国应当在符合本国法律的情况下，努力加快引渡程序并简化与之相关的证据要求。

10. 被请求缔约国在不违背本国法律和引渡条约规定的情况下，可以在认定情况必要而且紧迫时，根据请求缔约国的请求，包括在请求通过国际刑事警察组织现有渠道转交的情况下，拘留位于其境内的被请求引渡人，或者采取其他适当措施，确保该人在进行引渡程序时在场。

11. 如果被指控罪犯被发现位于某一缔约国境内而该国仅以该人系本国国民为理由不就本条所适用的犯罪予以引渡，则该国有义务在寻求引渡的缔约国提出请求时将该案提交本国主管机关以便进行起诉，而不得有任何不当延误。这些机关作出决定和进行诉讼程序的方式应当与根据该缔约国国内法律对性质相当的其他任何犯罪采用的方式相同。有关缔约国应当相互合作，特别是在程序和证据方面相互合作，以确保这些起诉的效率。

12. 如果缔约国按本国法律允许引渡或移交本国国民的条件是须将该人遣返回本国服刑，以执行引渡或移交请求所涉审判或诉讼程序中作出的判决，且该缔约国和寻求引渡该人的缔约国均同意这一选择以及双方可能认为适宜的其他条件，则此种有条件的引渡或移交即足以解除该缔约国根据本条第11款所承担的义务。

13. 如为执行判决而提出的引渡请求因被请求引渡人系被请求缔约国的国民而遭到拒绝，则被请求缔约国便应在本国法律允许且符合该法律要求的情况下，根据请求缔约国的申请，考虑执行按请求国的国内法律判定的刑期或剩余刑期。

14. 在就本条所适用的任何犯罪对任何人员提起诉讼时，应当保障其在诉讼的所有阶段得到公平待遇，包括享有其所在缔约国的国内法律所提供的一切权利和保障。

15. 如果被请求缔约国有确凿理由认为提出引渡请求是为了以某人的性别、种族、语言、宗教、国籍、族裔或政治观点为由对其进行起诉或惩处，或按该请求行事将使该人的境况因上述任一原因而受到损害，则不得将本公约的任何条款解释为规定了引渡义务。

16. 缔约国不得仅以犯罪亦被视为涉及财税事项为由而拒绝引渡请求。

17. 被请求缔约国在拒绝引渡之前应当酌情与请求缔约国磋商，以使其有充分机会陈述自己的意见和提供与其指控有关的资料。

18. 被请求缔约国应当将其关于引渡的决定通知请求缔约国。被请求缔约国应告知请求缔约国拒绝引渡的任何理由，除非被请求缔约国的国内法律或其国际法律义务不允许其作出此种告知。

19. 各缔约国均应在签署本公约时或在交存其批准书、接受书、核准书或加入书时，告知联合国秘书长负责提出或接收引渡请求或临时逮捕请求的机关的名称和地址。秘书长应当建立并不断更新缔约国所指定的此等机关的登记册。各缔约国均应确保登记册上登记的详细信息始终正确无误。

20. 缔约国应当力求缔结双边和多边协定或安排，以执行引渡或加强引渡的成效。

第38条. 被判刑人员的移管 [暂定]

缔约国可考虑缔结双边或多边协定或安排，将因实施根据本公约确立的犯罪而被判处监禁或以其他形式被剥夺自由的人员移交其本国服满刑期，同时考虑到被判刑人员的权利。缔约国还可考虑到与同意、改造和重新融入社会有关的问题。

第39条. 刑事诉讼的移交 [暂定]

1. 如果缔约国认为移交诉讼有利于正当司法，特别是在涉及多个法域时，为了进行集中起诉，应当考虑相互移交诉讼的可能性，以便对根据本公约确立的犯罪进行刑事诉讼。

2. 以订有条约为移交刑事诉讼条件的缔约国，如果收到未与之在此事项上订有条约的另一缔约国的移交请求，可以本公约为法律依据移交对本条所适用的任何犯罪的刑事诉讼。

第40条. 司法协助的一般原则和程序

1. 缔约国应当在与根据本公约确立的犯罪有关的侦查、起诉和司法程序中，以及在以电子形式收集根据本公约确立的犯罪和严重犯罪的证据方面，相互提供最广泛的司法协助。[暂定]

2. 对于请求缔约国根据本公约第18条可能追究法人责任的犯罪进行的侦查、起诉和司法程序，应当根据被请求缔约国的有关法律、条约、协定和安排，尽可能充分地提供司法协助。[暂定]

3. 可为下列任何目的请求根据本条提供司法协助：

(a) 向个人取证或获取证词；

(b) 送达司法文书；

(c) 执行搜查和扣押，以及冻结；

(d) 根据本公约第44条搜查或以类似方式查阅、扣押或以类似方式获取和披露使用信息和通信技术系统存储的电子数据；

(e) 根据本公约第45条收集实时流量数据；

(f) 根据本公约第46条拦截内容数据；

(g) 检查物品和场所；

(h) 提供资料、证据以及专家鉴定；[暂定]

(i) 提供有关文件和记录的原件或经核证的副本，其中包括政府、银行、财务、公司或业务的记录；

(j) 为取证目的而识别或追查犯罪所得、财产、作案工具或其他物项；

(k) 为有关人员自愿前往请求缔约国提供方便；

(l) 追回犯罪所得；[暂定]

(m) 不违反被请求缔约国国内法律的任何其他类型的协助。[暂定]

4. 缔约国主管机关如认为与刑事事项有关的资料可能有助于另一缔约国主管机关进行或顺利完成问询和刑事诉讼程序，或可以促成该另一缔约国根据本公约提出请求，则可在不违反本国国内法律的情况下，无需事先请求而向该缔约国主管机关转递此类资料。[暂定]

5. 根据本条第4款传送资料时，不得影响提供资料的主管机关所属国的侦查和刑事诉讼程序。接收资料的主管机关应当遵守对该资料进行保密的要求，即便是暂时予以保密，或对资料的使用加以限制。但这不应妨碍接收方缔约国在其诉讼中披露可证明被控告人无罪的资料。在此种情况下，接收方缔约国应当在披露之前通知提供方缔约国，而且，如有要求，还应当就此与提供方缔约国进行协商。如果在例外情况下无法做到事先通知，则接收方缔约国应当毫不迟延地将披露一事通告资料提供方缔约国。[暂定]

6. 本条各项规定概不影响制约或将要制约整个或部分司法协助事宜的任何其他双边或多边条约所规定的义务。[暂定]

7. 如果有关缔约国不受司法协助条约的约束，则本条第8款至第31款应当适用于根据本条提出的请求。如果有关缔约国受此类条约的约束，则应当适用条约的相应条款，除非这些缔约国同意适用本条第8款至第31款，而非该条约。如果这些条款的规定有利于开展合作，则大力鼓励缔约国予以适用。[暂定]

8. 缔约国可以非两国共认犯罪为由拒绝依照本条提供协助。但被请求缔约国可在其认为适当时在其斟酌决定的范围内提供协助，而不论所涉行为按被请求缔约国本国法律是否构成犯罪。如果请求所涉事项性质极为轻微或所寻求的合作或协助可以依照本公约其他条款获得，则被请求缔约国可拒绝提供协助。[暂定]

9. 在一缔约国境内被羁押或服刑的人员，如果被要求前往另一缔约国进行辨认、作证或者提供其他协助，以便为与根据本公约确立的犯罪有关的侦查、起诉或者司法程序取得证据，则在满足下列条件的情况下，可予以移送：

(a) 该人在知情后自由表示同意；

(b) 双方缔约国主管机关均同意，但须符合这些缔约国认为适当的条件。[暂定]

10. 就本条第9款而言：

(a) 该人被移送前往的缔约国应当有权力和义务拘留被移送人，除非移送缔约国另有要求或授权；

(b) 该人被移送前往的缔约国应当毫不迟延地履行义务，按照双方缔约国主管机关事先达成的协议或其他协议，将该人交还移送缔约国拘押；

(c) 该人被移送前往的缔约国不得要求移送缔约国为该人的交还而启动引渡程序；

(d) 被移送人在被移送前往的缔约国的羁押时间应当折抵其在移送国执行的刑期。[暂定]

11. 除非依照本条第9款和第10款移送某人的缔约国同意，否则无论该人国籍为何，均不得因其在离开移送国国境前的作为、不作为或定罪而在被移送前往的国家境内使其受到起诉、羁押、处罚或对其人身自由实行任何其他限制。

12. (a) 各缔约国均应指定一个或多个中央机关，由其负责且有权接收司法协助请求并执行请求或将请求转交主管机关执行。如果缔约国有实行单独司法协助制度的特区或者领土，则可为该特区或领土另外指定一个具有同样职能的中央机关；

(b) 中央机关应当确保所收到的请求得到迅速而妥善的执行或转交。中央机关在将请求转交某一主管机关执行时，应鼓励该主管机关迅捷而妥善地执行请求；

(c) 各缔约国均应在交存本公约的批准书、接受书、核准书或加入书时将为此目的指定的中央机关通知联合国秘书长；秘书长应建立并不断更新缔约方所指定的中央机关登记册。各缔约国均应确保登记册上登记的详细信息始终正确无误；

(d) 司法协助请求以及与之有关的任何通信均应递交缔约国指定的中央机关。此项规定不得损害缔约国要求通过外交渠道以及在紧急和可能的情况下经有关缔约国同意通过国际刑事警察组织向其传递此种请求和联系文件的权利。[暂定]

13. 请求应当以被请求缔约国所能接受的语文以书面形式提出，或在可能情况下以能够生成书面记录的任何手段提出，但须能使该缔约国得以鉴定其真伪。各缔约国均应在交存本公约的批准书、接受书、核准书或者加入书时将其所能接受的一种或多种语文通知联合国秘书长。在紧急情况下，如经有关缔约国同意，请求可采用口头方式提出，但应立即加以书面确认。[暂定]

14. 在各自的国内法律不禁止的情况下，鼓励缔约国中央机关以电子形式传送和接收司法协助请求、与之相关的通信以及证据，但条件是须允许被请求缔约国确定其真实性并确保通信的安全。[暂定]

15. 司法协助请求中应当列明如下各项：

(a) 提出请求的机关；

(b) 请求所涉及的侦查、起诉或司法程序的事由和性质，以及负责进行该项侦查、起诉或司法程序的机关的名称和职能；

(c) 有关事实的概述，但为送达司法文书提出的请求除外；

(d) 说明所请求的协助以及请求缔约国希望得到遵循的特定程序细节；

(e) 在可能且适切的情况下，任何有关人员的身份、所在地和国籍，以及任何有关物项或账户的来源国、说明和所在地；

(f) 在适用情况下，请求提供证据、资料或其他协助的时间段；以及

(g) 请求提供证据、资料或其他协助的目的。[暂定]

16. 被请求缔约国在根据其国内法律执行请求时似有必要或者能够为执行请求提供便利时，可以要求提供补充信息。[暂定]

17. 请求应根据被请求缔约国的国内法律执行，在不违反被请求缔约国本国法律的情况下，如有可能，应当遵循请求中所列明的程序执行。[暂定]

18. 当位于某一缔约国境内的某人需作为证人、受害人或鉴定人接受另一缔约国司法机关询问、且该人不可能或不宜亲身前往请求缔约国境内时，被请求缔约国可根据该另一缔约国的请求，在可能且符合其国内法律的基本原则的情况下，允许以视频会议方式进行询问。缔约国可商定由请求缔约国司法机关进行询问、且询问时应有被请求缔约国司法机关在场。如果被请求缔约国无法获得举行视频会议所需的技术手段，则可共同商定由请求缔约国提供此种所手段。[暂定]

19. 未经被请求缔约国事先同意，请求缔约国不得将被请求缔约国提供的资料或证据转交或用于请求所述以外的侦查、起诉或司法程序。本款中的任何规定均不妨碍请求缔约国在其诉讼中披露可证明被告人无罪的资料或证据。就后一种情形而言，请求缔约国应当在予以披露之前通知被请求缔约国，并依请求与被请求缔约国磋商。如在特殊情况下无法事先通知，则请求缔约国应当毫不迟延地将披露一事通告被请求缔约国。[暂定]

20. 请求缔约国可要求被请求缔约国对其所提出的请求及其内容予以保密，但为执行请求所必需时除外。如果被请求缔约国不能遵守保密要求，则应当立即通知请求缔约国。[暂定]

21. 在下列情形中可拒绝提供司法协助：

(a) 请求未按本条的规定提出；

(b) 被请求缔约国认为执行请求可能损害其主权、安全、公共秩序或其他基本利益；

(c) 假如被请求缔约国主管机关依其管辖权对任何类似犯罪进行侦查、起诉或司法程序，其国内法律将会禁止该主管机关对此类犯罪采取被请求的行动；

(d) 若同意此项请求，将会违反被请求缔约国关于司法协助的法律制度。

22. 如果被请求缔约国有充分理由认为提出请求是为了以某人的性别、种族、语言、宗教、国籍、族裔或政治观点为由对其进行起诉或惩处，或认为满足该请求将使该人的境况因上述任一原因而受到损害，则本公约的任何规定均不得解释为就司法协助的提供规定了义务。

23. 缔约国不得仅以所涉犯罪亦被视为涉及财税事项为由而拒绝司法协助请求。[暂定]

24. 缔约国不得以银行保密为由拒绝根据本条提供司法协助。[暂定]

25. 拒绝司法协助时应当说明理由。[暂定]

26. 被请求缔约国应当尽快执行司法协助请求，并应尽可能充分考虑到请求缔约国提出的、最好已在请求中说明了理由的任何最后期限。被请求缔约国应当依请求缔约国的合理要求就请求的当前状态及其处理请求的进展情况作出答复。请求缔约国应当在其不再需要被请求国提供所寻求的协助时迅速通知被请求缔约国。[暂定]

27. 被请求缔约国可以司法协助会妨碍正在进行的侦查、起诉或司法程序为由而暂缓执行。[暂定]

28. 在根据本条第21款拒绝某项请求或根据本条第27款暂缓执行请求事项之前，被请求缔约国应当与请求缔约国协商，考虑是否可在其认为必要的条件下给予协助。请求缔约国如果接受附有条件限制的协助，则应遵守这些条件。[暂定]

29. 在不影响适用本条第11款的情况下，根据请求缔约国的请求而同意前往请求缔约国境内就某项诉讼作证或为某项侦查、起诉或司法程序提供协助的证人、专家或其他人员，不得因其离开被请求缔约国之前的作为、不作为或定罪而在请求缔约国境内被起诉、羁押、处罚，或在人身自由方面受到任何其他限制。如该证人、鉴定人或其他人员已得到司法机关不再需要其到场的正式通知，在自通知之日起连续15天内或在所涉缔约国所商定的任何期限内，有机会离开但仍自愿留在请求缔约国境内，或在离境后又自愿返回，则此项安全保障即不再有效。[暂定]

30. 除非所涉缔约国另有协议，执行请求的一般费用应当由被请求缔约国承担。如执行请求需要或将需要支付大笔或特殊性质的费用，则应由这些缔约国进行协商，以确定执行相关请求的条件以及费用承担办法。[暂定]

31. 被请求缔约国：

(a) 应当向请求缔约国提供其所拥有的、依其国内法律可向公众公开的政府记录、文件或资料的副本；

(b) 可自行斟酌决定全部或部分地或按其认为适当的条件向请求缔约国提供其所拥有的、依其国内法律不可向公众公开的任何政府记录、文件或资料的副本。[暂定]

32. 缔约国应视需要考虑能否缔结有助于实现本条的目的、具体实施或旨在加强本条各项规定的双边或多边协定或安排。[暂定]

第41条. 24/7全天候网络

1. 各缔约国均应指定一个每周7天、每天24小时开放的联络点，以确保为就根据本公约确立的刑事犯罪的具体刑事侦查、起诉或司法程序提供即时协助，或为本条第3款之目的以及就根据本公约确立的犯罪和任何严重犯罪即时协助收集、获取、保全和共享电子形式的证据。

2. 应将此种联络点通知联合国秘书长，秘书长应保存一份为本条目的指定的联络点的更新登记册，并应每年向缔约国分发经过更新的联络点名册。[暂定]

3. 此种协助应当包括促进或在被请求缔约国的国内法律和惯例允许的情况下直接采取以下措施：

(a) 提供技术咨询；

(b) 依照本公约第42条和第43条保全存储的电子数据，酌情包括被请求缔约国掌握的服务提供商所在地信息，以协助请求缔约国提出协助请求；

(c) 收集证据和提供法律信息；

(d) 确定嫌疑人所在位置；或[暂定]

(e) 提供电子数据以防发生紧急情况。[暂定]

4. 缔约国的联络点应当有能力与另一缔约国的联络点进行快捷通信联络。若缔约国所指定的联络点不隶属于该缔约国负责司法协助或引渡事宜的一个或多个机关，则该联络点应当确保能够快捷地与此类机关进行协调。[暂定]

5. 各缔约国均应确保能够提供训练有素且装备齐全的人员，以确保24/7全天候网络的运作。[暂定]

6. 缔约国亦可在本国法律的限度内在适用情况下利用和加强现有经授权的联络点网络，包括国际刑事警察组织的用于开展警方之间快捷合作的24/7全天候计算机相关犯罪问题网络以及其他信息交流合作办法。[暂定]

第42条. 快速保全存储的电子数据方面的国际合作

1. 一缔约国有意提出司法协助请求以搜查或以类似方式访问、扣押或以类似方式获取或披露在另一缔约国境内使用信息和通信技术系统存储的电子数据的，可请该另一缔约国根据本公约第25条下令或以其他方式实现快速保全该电子数据。[暂定]

2. 请求缔约国可利用本公约第41条规定的24/7全天候网络，查找使用信息和通信技术系统存储的电子数据所在地信息，并酌情查找服务提供商所在地信息。[暂定]

3. 根据本条第1款提出的保全请求应当具体说明：

(a) 寻求保全的机关；

(b) 作为刑事侦查、起诉或司法程序事由的犯罪以及对相关事实的简要概述；

(c) 拟予保全的已存储电子数据及其与犯罪之间的关系；

(d) 所掌握的指明存储的电子数据的保管人身份或信息和通信技术系统所在位置的任何信息；

(e) 进行保全的必要性；

(f) 请求缔约国有意提交司法协助请求，以搜查或以类似方式访问、扣押或以类似方式获得或者披露存储的电子数据；

(g) 酌情说明需要对保全请求保密且不通知所涉用户。[暂定]

4. 被请求缔约国收到另一缔约国的请求后，应当根据本国法律采取一切适当措施，快速保全所指定的电子数据。在回应请求时，被请求缔约国不得以两国共认犯罪作为提供此种保全的条件。[暂定]

5. 缔约国要求以两国共认犯罪为条件才能回应关于搜查或以类似方式访问、扣押或以类似方式获取或披露存储的电子数据的司法协助请求的，对于根据本公约所确立犯罪以外的犯罪，如果有理由认为披露时无法满足两国共认犯罪的条件，则可保留拒绝根据本条提出的保全请求的权利。[暂定]

6. 此外，只能根据本公约第40条第21款(b)和(c)项以及第22款所列述的理由拒绝保全请求。

7. 如果被请求缔约国认为实行保全将无法确保相关数据今后可用，或将威胁到请求缔约国侦查工作的保密性，或将以其他方式妨碍请求缔约国进行的侦查，则该缔约国应当立即将此情况通知请求缔约国，由请求缔约国随后决定是否仍然执行该请求。[暂定]

8. 按本条第1款所述请求实行的任何保全应当维持一个时期，不短于60天，以便使请求缔约国得以提出请求搜查或以类似方式访问、扣押或以类似方式获取或披露相关数据。在收到此种请求后，应当在就该请求作出决定之前继续保全该数据。[暂定]

9. 在本条第8款规定的保全期限届满之前，请求缔约国可请求延长保全期限。[暂定]

第43条. 快速披露所保全的流量数据方面的国际合作

1. 被请求缔约国在执行根据本公约第42条提出的保全某一特定通信相关流量数据的请求过程中，若发现另一缔约国的服务提供商参与了该通信的传输，则应当迅速向请求缔约国披露足够的流量数据以识别该服务提供商和通信传输路径。[暂定]

2. 只能根据本公约第40条第21款(b)和(c)项以及第22款所列述的理由拒绝按本条第1款的规定披露流量数据。

第44条. 访问存储的电子数据方面的司法协助 [暂定]

1. 一缔约国可请求另一缔约国搜查或以类似方式访问、扣押或以类似方式获取并披露利用位于被请求缔约国境内的信息和通信技术系统存储的电子数据，包括根据本公约第42条保全的电子数据。

2. 被请求缔约国应当适用本公约第35条所述相关国际文书和法律，并根据本章其他相关规定，对此种请求作出回应。

3. 在下列情况下，应当迅速对请求作出回应：

(a) 有理由认为相关数据特别容易丢失或被修改；或

(b) 本条第2款中提及的文书和法律对加快合作另有规定。

第45条. 实时收集流量数据方面的司法协助 [暂定]

1. 缔约国应当相互提供司法协助，实时收集与本国境内通过信息和通信技术系统传输的某些指定通信有关的流量数据。除遵守本条第2款规定外，此种协助还应受本国法律规定的条件和程序制约。[暂定]

2. 各缔约国均应努力至少针对在本国内类似案件中可实时收集流量数据的刑事犯罪提供此种协助。

3. 根据本条第1款提出的请求应当具体说明：

(a) 提出请求的机关名称；

(b) 与请求有关的侦查、起诉或司法程序的主要事实和性质概述；

(c) 要求收集的流量数据所涉及的电子数据及其与相关犯罪行为之间的关系；[暂定]

(d) 所掌握的指明数据所有人或用户身份或信息和通信技术系统所在地的任何数据；

(e) 要求收集流量数据的理由；

(f) 应收集哪一期间的流量数据及相应的理由。

第46条. 拦截内容数据方面的司法协助 [暂定]

缔约国应当在对其适用的条约或本国法律允许的范围内，彼此提供司法协助，以实时收集或记录使用信息和通信技术系统传输的特定通信的内容数据。

第47条. 执法合作 [暂定]

1. 缔约国应当在符合本国法律制度和行政管理制度的情况下相互密切合作，以期加强打击根据本公约确立的犯罪的执法行动成效。缔约国尤其应当采取有效措施，以便：

(a) 加强并于必要时建立其主管机关、机构和部门之间的通信渠道，同时考虑到现有渠道，包括国际刑事警察组织的渠道，以促进安全而迅捷地交换有关根据本公约确立的犯罪的各方面信息，在有关缔约国认为适当时还可包括与其他犯罪活动的关联方面的信息；

(b) 同其他缔约国合作，就与根据本公约确立的犯罪有关的以下事项进行侦查：

㈠ 参与此类犯罪的嫌疑人的身份、行踪和活动，或其他有关人员的所在地点；

㈡ 源自此等犯罪的犯罪所得或财产的去向；

㈢ 用于或企图用于实施此等犯罪的财产、设备或其他作案工具的去向；

(c) 酌情提供必要的物项或数据以供分析或侦查之用；

(d) 酌情与其他缔约国交流关于为实施根据本公约确立的犯罪而采用的具体手段和方法的信息，包括利用虚假身份、经变造、伪造或者假冒的证件和其他掩饰活动以及网络犯罪伎俩、技术和程序诸方面的信息；

(e) 便利在各缔约国主管机关、机构和部门之间开展有效协调，并促进人员和其他专家的交流，包括在符合有关缔约国之间的双边协定或安排的情况下派驻联络官员；

(f) 为尽早查明根据本公约确立的犯罪而酌情交流信息和协调所采取的行政措施及其他措施。

2. 为实施本公约，缔约国应当考虑订立其执法机构间直接合作的双边或多边协定或安排；已有此类协定或安排的，应当考虑加以修订。如果有关缔约国之间没有此类协定或安排，则可考虑以本公约为依据，针对根据本公约确立的犯罪开展执法合作。在适当情况下，缔约国应当充分利用各种协定或安排，包括利用国际组织或区域组织，以加强其执法机构之间的合作。

第48条. 联合侦查 [暂定]

缔约国应当考虑缔结双边或多边协定或安排，以便有关主管机关可据以就涉及根据本公约确立的、且在一国或多国成为刑事侦查、起诉或审判程序对象的犯罪建立联合侦查机构。如无此类协定或安排，则可在个案基础上商定进行联合侦查。有关缔约国应当确保拟在其境内开展此类侦查的缔约国的主权得到充分尊重。

第49条. 通过没收事宜国际合作追回财产的机制 [暂定]

1. 为依照本公约第50条就通过实施或参与实施根据本公约确立的犯罪所获得的财产提供司法协助，各缔约国均应根据本国法律：

(a) 采取必要措施，准许本国主管机关执行另一缔约国法院签发的没收令；

(b) 采取必要措施，准许本国拥有管辖权的主管机关通过对洗钱罪或可能在其管辖范围内的其他犯罪作出判决，或者经由本国法律许可的其他程序，下令没收外国来源的此类财产；以及

(c) 考虑采取必要措施，允许在因为犯罪人死亡、潜逃或者缺席而无法对其进行起诉的情形或者其他适切情形下，不经过刑事定罪而没收此类财产。

2. 各缔约国为了根据本公约第50条第2款提出的请求提供司法协助，应当根据其本国法律：

(a) 采取必要措施，准许本国主管机关根据请求缔约国的法院或主管机关发出的冻结令或扣押令冻结或扣押财产，但条件是该冻结令或扣押令须提供合理的依据，使被请求缔约国相信有充足理由采取此种行动，并且相信有关财产最终将依照本条第1款(a)项所述的没收令予以处理；

(b) 采取必要措施，准许本国主管机关根据请求冻结或扣押财产，但条件是该请求须提供合理的依据，使被请求缔约国相信有充足理由采取此种行动，并且相信有关财产最终将依照本条第1款(a)项所述的没收令予以处理；以及

(c) 考虑采取补充措施，准许本国主管机关例如依据与财产的获取有关的外国逮捕令或刑事指控，保全有关财产以便予以没收。

第50条. 没收事宜的国际合作 [暂定]

1. 缔约国在收到对根据本公约确立的一项犯罪拥有管辖权的另一缔约国关于没收本公约第31条第1款所述位于其境内的犯罪所得、财产、设备或其他工具的请求后，应当在本国国内法律制度的范围内尽最大可能：

(a) 将该请求提交本国主管机关，以便取得没收令并在取得没收令后予以执行；或

(b) 将请求缔约国的法院根据本公约第31条第1款签发的没收令提交本国主管机关，以便按请求的范围予以执行，只要该没收令涉及的犯罪所得、财产、设备或其他工具位于被请求缔约国境内。

2. 被请求缔约国应当按照对根据本公约确立的一项犯罪拥有管辖权的另一缔约国提出的请求采取措施，识别、追查和冻结或扣押本公约第31条第1款所列述的犯罪所得、财产、设备或其他工具，以便最终由请求缔约国下令或由被请求缔约国根据本条第1款依照该请求下令予以没收。

3. 本公约第40条的规定经适当变通后可适用于本条。根据本条提出的请求除应包括本公约第40条第15款所规定的资料外，还应包括以下内容：

(a) 与本条第1款(a)项有关的请求，应当包括对应予没收的财产的说明，尽可能包括财产的所在地，酌情包括对财产的估计价值，以及对请求缔约国所依据的事实的充分陈述，以便被请求缔约国得以根据本国法律申请没收令；

(b) 与本条第1款(b)项有关的请求，应当包括请求缔约国签发的据以提出请求的、法律上可以采信的没收令副本、与请求所述没收令执行范围有关的事实和信息陈述、关于请求缔约国为向善意第三方提供充分通知并确保正当程序而采取的措施的具体陈述，以及关于该没收令已不可更改的声明；

(c) 与本条第2款有关的请求，应当包括对请求缔约国所依据的事实的陈述和对所请求采取的行动的说明；如有据以提出请求的、法律上可以采信的没收令副本，应当一并附上。

4. 被请求缔约国依照本条第1款和第2款作出的决定或采取的行动，应当符合且遵循本国法律及程序规则的规定，或符合且遵循可能在与请求缔约国有关的事项上对其具有约束力的任何双边或多边条约、协定或安排的规定。

5. 各缔约国均应向联合国秘书长提供本国实施本条的法律法规的副本、以及此类法律法规随后的任何修订的副本或相关说明。

6. 缔约国选择以存在有关条约为条件采取本条第1款和第2款所述措施的，应当将本公约视为必要而充分的条约依据。

7. 如果被请求缔约国未收到充分和及时的证据，或者如果财产的价值极其轻微，也可拒绝给予本条所规定的合作，或者解除临时措施。

8. 在解除依照本条采取的任何临时措施之前，如有可能，被请求缔约国应当给予请求缔约国机会说明继续保持该措施的理由。

9. 不得对本条规定作损害善意第三方权利的解释。

10. 缔约国应当考虑缔结双边或多边条约、协定或安排，以提高根据本条开展的国际合作的成效。

第51条. 特别合作 [暂定]

在不违反本国法律的情况下，各缔约国均应努力采取措施，以便在认为披露根据本公约确立的犯罪所得的资料可有助于接收资料的缔约国启动或进行刑事侦查、起诉或者审判程序时，或在认为可能会使该缔约国根据本公约第50条提出请求时，得以在不损害本国刑事侦查、起诉或者司法程序的情况下，无须事先请求而向该另一缔约国转发此类资料。

第52条. 没收的犯罪所得或财产的返还和处置 [暂定]

1. 缔约国依照本公约第31条或第50条没收的犯罪所得或财产，应当由该缔约国根据本国法律和行政程序予以处置。

2. 缔约国根据本公约第50条的规定依另一缔约国的请求采取行动时，应当在本国法律许可的范围内，根据请求，优先考虑将所没收的犯罪所得或财产返还请求缔约国，以便其对犯罪受害人进行赔偿，或者将此类犯罪所得或财产归还原合法所有人。

3. 缔约国根据本公约第31条和第50条的规定依另一缔约国的请求采取行动时，可在适当考虑到对受害人进行赔偿后，特别考虑就下述事项缔结协定或安排：

(a) 向根据本公约第56条第2款(c)项指定的账户以及专门打击网络犯罪的政府间机构捐出与此等犯罪所得或财产等值的款项或变卖此等犯罪所得或财产而得到的资金或其中的一部分；

(b) 根据本国法律或行政程序，定期或逐案与其他缔约国分享此等犯罪所得或财产，或变卖此等犯罪所得或财产而获得的资金。

4. 除非缔约国另有决定，被请求缔约国可酌情扣除在根据本条返还或处分没收财产的侦查、起诉或审判程序中所产生的合理费用。

第六章 预防措施

第53条.预防措施

1. 各缔约国均应根据本国法律制度的基本原则，努力制定和实施或维持有效而协调的政策和最佳实践，通过适当的立法措施、行政措施或其他措施，减少现有或未来的网络犯罪机会。[暂定]

2. 各缔约国均应根据本国法律的基本原则，在力所能及的范围内采取适当措施，促进相关个人及非政府组织、民间社会组织、学术机构和私营部门实体等公共部门以外的实体以及一般公众在各个相关方面积极参与预防根据本公约确立的犯罪。[暂定]

3. 预防措施可包括：

(a) 加强执法机构或检察官与相关个人以及非政府组织、民间社会组织、学术机构和私营部门实体等公共部门以外的实体之间的合作，以期在各个相关方面预防和打击根据本公约确立的犯罪；[暂定]

(b) 通过促进公众参与预防和打击此类犯罪的公共宣传活动、公共教育、媒体与信息素养方案和课程，使公众深入了解根据本公约确立的犯罪所构成的威胁的存在、原因和严重性；[暂定]

(c) 建设和努力提高本国刑事司法系统的能力，包括在刑事司法从业人员当中开展培训和培养其专门知识，以此作为针对根据本公约确立的犯罪的国家预防战略的一部分；[暂定]

(d) 鼓励服务提供商在可行情况下根据本国条件并在本国法律允许的限度内采取有效措施，加强服务提供商的产品、服务和客户的安全；

(e) 承认安全研究人员在本国法律所允许的范围内和所规定的条件下，为加强和改善位于缔约国领土内的服务提供商的产品、服务和客户的安全而开展的合法活动所作的贡献；[暂定]

(f) 制定、促进和推广各种方案和活动，以阻止有可能参与网络犯罪的人员沦为罪犯，并以合法方式培养其技能；[暂定]

(g) 努力促进被判犯有根据本公约确立的犯罪的人员重新融入社会；[暂定]

(h) 根据本国法律制定战略和政策，以预防和消除通过使用信息和通信技术系统发生的性别暴力，并在制定预防措施时考虑到弱势群体的特殊境况和需求；

(i) 采取因地制宜的具体努力，保证儿童安全上网，包括为此开展关于网上儿童性虐待或儿童性剥削问题的教育、培训和公众宣传，以及修订旨在预防此类问题的本国法律框架和增进此方面的国际合作，并努力确保快速删除儿童性虐待和性剥削材料；[暂定]

(j) 提高决策进程的透明度，促进公众对决策进程作出贡献，并确保公众有充分的机会获得信息；[暂定]

(k) 尊重、促进和保护在寻求、接收以及向公众透露网络犯罪相关信息方面的自由；[暂定]

(l) 制定或加强对根据本公约确立的犯罪的受害人的援助方案；[暂定]

(m) 预防和查明与根据本公约确立的犯罪有关的犯罪所得和财产的转移。[暂定]

4. 各缔约国均应采取适当措施，酌情确保公众了解和能够联系到负责预防和打击网络犯罪的一个或多个相关主管机关，以便举报，包括匿名举报，可视作根据本公约确立的刑事犯罪的任何事件。[暂定]

5. 缔约国应当努力定期评价现行的相关国家法律框架和行政实践，以便找出差距和不足之处，并确保这些法规和实践在应对根据本公约确立的犯罪所构成的不断变化的威胁时具有相关性。[暂定]

6. 缔约国应当相互协作并与有关国际和区域组织协作，推行和制定本条所列述的措施，包括参与旨在预防网络犯罪的国际项目。[暂定]

7. 各缔约国均应将可能协助其他缔约国负责制定和实施预防网络犯罪的具体措施的一个或多个机关的名称和地址告知联合国秘书长。[暂定]

第七章 技术援助和信息交流

第54条. 技术援助和能力建设

1. 缔约国应当根据各自的能力，考虑相互提供最广泛的技术援助和能力建设，包括培训和其他形式的援助，相互交流相关经验和专门知识，以及按照彼此商定的条款转让技术，同时特别考虑到发展中缔约国的利益和需要，以促进预防、发现、侦查和起诉本公约所涵盖的犯罪。

2. 缔约国应当在必要时为本国负责预防、监测、侦查和起诉本公约所涵盖的犯罪的人员发起、制定、实施或改进具体的培训方案。[暂定]

3. 本条第1款和第2款所述活动在本国法律准许的范围内可涉及以下方面：[暂定]

(a) 用于预防、监测、侦查和起诉本公约所涵盖的犯罪的方法和技术；[暂定]

(b) 在制定和规划预防和打击网络犯罪的战略性政策和立法方面开展能力建设；[暂定]

(c) 在收集、保全和共享证据特别是电子形式证据方面开展能力建设，包括维护保管链和法证分析；[暂定]

(d) 现代执法设备及其使用；[暂定]

(e) 培训主管机关如何撰写符合本公约要求的司法协助以及其他合作手段的请求，特别是涉及收集、保全和共享电子形式证据方面的请求；[暂定]

(f) 预防、监测和监控由实施本公约所涵盖的犯罪产生的所得、相关财产、设备或其他工具的动向，以及转移、藏匿或掩饰此类所得、财产、设备或其他工具所使用的方法；[暂定]

(g) 便利扣押、没收和返还本公约所涵盖的犯罪所得的适当且高效的法律机制和方法以及行政机制和方法；[暂定]

(h) 保护与司法机关合作的受害人和证人的方法；[暂定]

(i) 相关实体法和程序法、执法侦查权以及国家和国际法规及语言诸方面的培训。[暂定]

4. 缔约国应当在不违反本国法律的情况下，努力利用其他缔约国和相关的国际和区域组织、非政府组织、民间社会组织、学术机构和私营部门实体的专长并与它们开展密切合作，以期加强本公约的有效实施。[暂定]

5. 缔约国应当相互协助，规划和实施旨在分享本条第3款所述领域专门知识的研究和培训方案，并应当为此目的酌情利用区域和国际会议及研讨会，促进合作，推动就共同关心的问题开展讨论。[暂定]

6. 缔约国应当考虑根据请求相互协助，对在各自境内实施的本公约所涵盖的犯罪的类型、原因和影响进行评价、考察和研究，以期在主管机关和相关非政府组织、民间社会组织、学术机构和私营部门实体的参与下，制定预防和打击网络犯罪的战略和行动计划。

7. 缔约国应当促进有助于及时引渡和提供司法协助的培训和技术援助。此类培训和技术援助可包括语言培训、协助起草和处理司法协助请求，以及在中央机关或负有相关责任的机构的人员之间的借调和交流。[暂定]

8. 缔约国应当视需要加强努力，最大限度提高国际和区域组织以及有关双边和多边协定或安排框架内的技术援助和能力建设成效。[暂定]

9. 缔约国应当考虑建立自愿机制，以便通过技术援助方案和能力建设项目，为发展中国家实施本公约的努力提供资助。[暂定]

10. 各缔约国均应努力向联合国毒品和犯罪问题办公室提供自愿捐助，以便经由该办公室推进各种方案和项目，从而通过技术援助和能力建设实施本公约。[暂定]

第55条. 信息交流 [暂定]

1. 各缔约国均应考虑酌情与有关专家协商，包括与非政府组织、民间社会组织、学术机构和私营部门实体的专家协商，分析本公约涵盖的犯罪在本国境内的趋势以及实施此类犯罪的环境。

2. 缔约国应当考虑制定并在彼此之间以及通过国际和区域组织相互交流有关网络犯罪的统计数据、分析性专门知识和信息，以期尽可能制定出预防和打击此类犯罪的共同定义、标准和方法以及最佳实践。

3. 各缔约国均应考虑监测其预防和打击本公约所涵盖的犯罪的政策和实际措施，并对其成效和效率进行评估。

4. 缔约国应当考虑相互交流与网络犯罪和收集电子形式证据有关的法律、政策或技术方面的发展变化情况。

第56条. 通过经济发展和技术援助实施本公约 [暂定]

1. 缔约国应当通过国际合作采取有助于最大限度优化本公约实施工作的措施，同时亦应考虑到本公约涵盖的犯罪对社会总体，尤其是对可持续发展的消极影响。

2. 大力鼓励缔约国相互协调并与国际和区域组织协调，尽可能作出各种具体努力：

(a) 加强与其他缔约国特别是发展中国家在各层级的合作，以增强其预防和打击本公约所涵盖犯罪的能力；

(b) 加强资金和物质援助，以支持其他缔约国特别是发展中国家为有效预防和打击本公约所涵盖的犯罪而作出的努力，并帮助它们实施本公约；

(c) 向其他缔约国特别是发展中国家提供技术援助，以协助它们满足在实施本公约方面的需要。为此，缔约国应当努力向联合国筹资机制中为此目的专门设定的账户提供充分的经常性自愿捐款；

(d) 酌情鼓励非政府组织、民间社会组织、学术机构和私营部门实体以及金融机构，包括根据本条规定，促进缔约国作出各种努力，特别是向发展中国家提供更多的培训方案和现代设备，以协助它们实现本公约的各项目标；

(e) 针对所开展的活动交流最佳实践和信息，以期提高透明度，避免重复努力，并充分汲取任何经验教训。

3. 缔约国还应考虑利用现有的次区域方案、区域方案和国际方案，包括会议和研讨会，促进合作和技术援助，并推动就共同关心的问题，包括发展中国家的特殊问题和需要，展开讨论。

4. 缔约国应当尽可能确保资源和努力的分配和方向有助于统一标准、技能、能力、专门知识和技术能力，以期在缔约国之间确立共同的最低限度标准，从而铲除本公约涵盖的犯罪的屁护所，并加强打击网络犯罪的力度。

5. 根据本条采取的措施应当尽量不影响现有的对外援助承诺或其他双边、区域或国际一级的财政合作安排。

6. 缔约国可缔结关于物资和后勤援助的双边、区域或多边协定或安排，同时考虑到为使本公约所规定的国际合作手段行之有效和为预防、发现、侦查和起诉本公约所涵盖的犯罪所需要的财政安排。

第八章 实施机制

第57条. 约缔约国会议

1. 兹此设立公约缔约国会议，以期增强缔约国的能力和增进缔约国之间的合作，从而实现本公约规定的各项目标并促进和审查本公约的实施情况。[暂定]

2. 联合国秘书长应当自本公约生效后一年之内召开缔约国会议。其后，缔约国会议常会应当按照缔约国会议所通过的议事规则召开。[暂定]

3. 缔约国会议应当制定其议事规则和关于本条所列各项活动的规则，包括关于观察员的接纳和参与以及如何支付这些活动所涉费用的规则。这些规则和相关活动应当考虑到有效性、包容性、透明度、效率和国家自主权等原则。

4. 缔约国会议在确定其常会时，应当按照本条第3款所述各项原则，考虑到在类似事项上的其他有关国际和区域组织和机制包括其附属条约机构举行会议的时间和地点。

5. 缔约国会议应当商定实现本条第1款所列目标的活动、程序和工作方法，其中包括：

(a) 促进本公约的有效利用和实施、发现其间存在的任何问题、以及缔约国根据本公约开展的活动，包括鼓励调集自愿捐款；

(b) 促进根据本国法律在缔约国、相关国际和区域组织以及非政府组织、民间社会组织、学术机构和私营部门实体之间交流与本公约所确立的犯罪有关的法律、政策和技术发展以及电子形式证据收集方面的信息，并交流网络犯罪的模式和趋势以及预防和打击此类犯罪的成功实践方面的信息；

(c) 与相关国际和区域组织以及非政府组织、民间社会组织、学术机构和私营部门实体开展合作；

(d) 适当利用其他国际和区域组织和机制，为预防和打击本公约所确立的犯罪而提供的相关信息，以避免不必要的重复工作；

(e) 定期审议缔约国实施本公约的情况；

(f) 提出改进本公约及其实施工作的建议，并审议可能对本公约作出的补充或修正；

(g) 依据本公约第61条和第62条拟订和通过本公约的补充议定书；[暂定]

(h) 注意到缔约国在实施本公约方面的技术援助和能力建设需要，并建议在此方面采取任何其认为必要的行动。[暂定]

6. 各缔约国均应按照缔约国会议的要求，向缔约国会议提供信息，说明本国为实施本公约而采取的立法措施、行政措施和其他措施以及本国的方案、计划和实践。缔约国会议应当研究接收信息以及根据这些信息采取行动的最有效方式，这些信息除其他外包括从缔约国以及相关国际组织和区域组织收到的信息。根据缔约国会议决定的程序正式获得认可的其他相关非政府组织、民间社会组织、学术机构和私营部门实体利益攸关方的代表提出的意见亦可予以考虑。

7. 为了本条第5款之目的，缔约国会议可设立和管理其认为必要的审议机制。

8. 根据本条第5款至第7款，缔约国会议应当在其认为必要时设立任何适当的机制或附属机构，以协助本公约的有效实施。[暂定]

第58条. 秘书处 [暂定]

1. 应由联合国秘书长为公约缔约国会议提供必要的秘书处服务。

2. 秘书处应当：

(a) 协助缔约国会议开展本公约所列述的各项活动，并为缔约国会议举行的与本公约有关的会议做出相应的安排和提供必要的服务；

(b) 依请求协助缔约国按照本公约的设想向缔约国会议提交资料；以及

(c) 确保与有关的国际和区域组织秘书处进行必要的协调。

第九章 最后条款

第59条. 本公约的实施 [暂定]

1. 各缔约国均应根据本国法律的基本原则采取必要措施，包括立法措施和行政措施，确保履行其根据本公约所承担的各项义务。

2. 为预防和打击根据本公约确立的犯罪，各缔约国均可采取比本公约的规定更为严格或更为严厉的措施。

第60条. 本公约的效力

1.如果两个或两个以上缔约国业已就本公约所涉事项缔结了协定或条约，或已以其他方式就这些事项建立了关系，或如果它们今后将这样做，则这些缔约国亦应有权据此适用此等协定或条约或相应地规范这些关系。

2. 本公约的任何规定均不得影响缔约国依照国际法享有和承担的其他权利、限制、义务和责任。[暂定]

第61条. 同议定书的关系 [暂定]

1. 本公约可由一项或多项议定书予以补充。

2. 只有成为本公约缔约方的国家或区域经济一体化组织方可成为议定书缔约方。

3. 本公约缔约国不受议定书约束，除非其已根据议定书的规定成为议定书的缔约方。

4. 本公约的任何议定书均应结合本公约解读，并考虑到这些议定书的宗旨。

第62条. 通过补充议定书

1. 至少需要有60个缔约国，才能在缔约国会议上审议通过任何补充议定书。缔约国会议应尽一切努力就任何补充议定书达成协商一致。如果已为达成协商一致竭尽一切努力而仍未达成一致意见，则作为最后手段，补充议定书须至少获得出席会议并参加表决的缔约国三分之二多数票方可通过。

2. 区域经济一体化组织在其职权范围内的事项中依本条行使表决权时，其票数应与其作为本公约缔约方的成员国数目相等。如果这些组织的成员国行使投票权，则这些组织便不得行使投票权；反之亦然。

第63条. 争端的解决 [暂定]

1. 缔约国应当努力通过谈判或自行选择的任何其他和平手段解决与本公约的解释或适用有关的争端。

2. 两个或两个以上缔约国对于本公约的解释或适用发生任何争端、且在合理时间内不能通过谈判或其他和平手段解决的，应当按其中一缔约国请求交付仲裁。如果自请求交付仲裁之日起六个月后所涉缔约国无法就仲裁安排达成协议，则其中任一缔约国可根据《国际法院规约》请求将争端提交国际法院。

3. 各缔约国在签署、批准、接受、核准或加入本公约时，均可声明不受本条第2款的约束。其他缔约国对于作出此种保留的任何缔约国，不应受本条第2款的约束。

4. 凡根据本条第3款作出保留的缔约国，均可随时通知联合国秘书长撤销该项保留。

第64条. 签署、批准、接受、核准和加入 [暂定]

1.本公约直至2026年12月31日在纽约联合国总部开放供各国签署。

2. 本公约还应开放供区域经济一体化组织签署，但条件是此等组织至少有一个成员国已按照本条第1款的规定签署了本公约。

3. 本公约须经批准、接受或核准。批准书、接受书或核准书应当交存联合国秘书长。如果某一区域经济一体化组织至少有一个成员国已交存批准书、接受书或核准书，则该组织亦可交存其批准书、接受书或核准书。该组织应当在其批准书、接受书或核准书中宣布其在本公约管辖事项方面的权限范围。该组织还应将其权限范围的任何有关变动情况通知保存人。

4. 任何国家或任何至少已有一个成员国加入本公约的区域经济一体化组织均可加入本公约。加入书应当交存联合国秘书长。区域经济一体化组织加入本公约时应当宣布其在本公约管辖事项方面的权限范围。该组织还应将其权限范围的任何有关变动情况通知保存人。

第65条. 生效

1. 本公约应自第四十份批准书、接受书、核准书或加入书交存之日后第九十天起生效。为本款之目的，区域经济一体化组织交存的任何文书均不得在该组织成员国所交存文书以外另行计算。

2. 对于在第四十份批准书、接受书、核准书或加入书交存之后批准、接受、核准或加入公约的国家或区域经济一体化组织，本公约应自该国或该组织交存有关文书之日后第三十天或于本公约根据本条第1款生效之日生效，以其中较晚者为准。

第66条. 修正

1. 缔约国可在本公约生效满五年后提出修正案并将修正案送交联合国秘书长。秘书处应当立即将所提修正案转发缔约国和公约缔约国会议，以便对提案进行审议并作出决定。缔约国会议应当尽一切努力就每项修正案达成协商一致。如果已为达成协商一致作出一切努力而仍未达成一致意见，则作为最后手段，修正案须获得出席缔约国会议并参加表决的缔约国的三分之二多数票方可通过。

2. 区域经济一体化组织对属于其权限范围内的事项依本条行使表决权时，其票数相当于其作为本公约缔约国的成员国数目。如果这些组织的成员国行使表决权，则这些组织便不得行使表决权，反之亦然。[暂定]

3. 根据本条第1款通过的修正案，须经缔约国批准、接受或核准。[暂定]

4. 根据本条第1款通过的修正案，应自缔约国向联合国秘书长交存一份批准、接受或核准该修正案的文书之日起90天后对该缔约国生效。[暂定]

5. 修正案一经生效，即对已表示同意受其约束的缔约国具有约束力。其他缔约国则仍受本公约原条款以及此前已批准、接受或核准的任何修正案的约束。[暂定]

第67条. 退约 [暂定]

1. 缔约国可书面通知联合国秘书长退出本公约。退约应自秘书长收到退约通知之日起一年后生效。

2. 区域经济一体化组织在其所有成员国均已退出本公约时，即不再是本公约缔约方。

3. 根据本条第1款的规定退出本公约，即自然退出本公约的任何议定书。

第68条. 保存人和语文 [暂定]

1. 联合国秘书长应为本公约的指定保存人。

2. 本公约原件应当交存联合国秘书长，其阿拉伯文、中文、英文、法文、俄文和西班牙文文本均同为作准文本。兹由经各自政府正式授权的下列署名全权代表签署本公约，以昭信守。[暂定]