包容审慎监管助力网络微短剧高质量发展

艾媒咨询发布的《2023-2024年中国微短剧市场研究报告》显示，2023年中国网络微短剧市场规模为373.9亿元，同比增长267.65%。报告预计，2027年中国网络微短剧市场规模将超1000亿元。

网络微短剧的蓬勃发展，与行业主管部门的包容审慎监管密不可分。

2020年12月8日，广电总局出台《关于网络影视剧中微短剧内容审核有关问题的通知》，将微短剧定义为单集时长10分钟以内的网络影视剧，成为继网络影视剧、网络电影、网络动画片后官方正式认可的网络影视作品形态，明确重点网络微短剧的备案及内容审核机制，这对于推动网络微短剧的法律合规和资本市场认同意义重大。2020年也因此常被称为“微短剧元年”。

微短剧市场目前处于爆发式快速增长阶段，同时也不可避免出现一些问题。内容良莠不齐、同质化较为严重，尤其是快速发展的网络微短剧“小程序”，由于未纳入日常机构监管，存在不少违法违规现象。如何在完善监管、杜绝乱象的同时，为网络微短剧市场保驾护航、推动行业高质量发展，避免“一放就乱、一管就死”，无疑是对监管智慧的重大考验。

按照国家广播电影电视总局、信息产业部第56号令中“互联网视听节目服务”的定义，即：制作、编辑、集成并通过互联网向公众提供视音频节目以及为他人提供上载传播视听节目服务的活动。不管是网络微短剧APP还是网络微短剧“小程序”，从理论上来说，都需要获得信息网络传播视听节目许可证。但一旦如此“一刀切”要求，那很多根本无法获得信息网络传播视听节目许可证的微短剧“小程序”都可能遭受被关停的命运。乱象没有了，产业可能也没有了。

对于创新业态，“包容审慎”监管是非常必要的。网络微短剧“小程序”的管理，可以参照《国家新闻出版广电总局关于加强微博、微信等网络社交平台传播视听节目管理的通知》中的精神，由“小程序”分发平台作为信息网络传播视听节目服务主体，同时落实分发平台的内容监管责任，优化监管机制，明确技术和内容的监管要求，让分发平台对“小程序”的内容可管可控。

“包容审慎”监管，有时不可避免地与现有法律法规体系产生冲突。需要监管部门与市场主体能够不断创新监管与运营机制，在依法行政和合规运营的前提下，保护和鼓励创新，护航产业发展。